什么是EOD模式？表面上看是一種新模式、新概念、新理念，但實(shí)質(zhì)上就是咱們常說的公益性項(xiàng)目與相關(guān)經(jīng)營性項(xiàng)目的捆綁。在生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號）中對其含義有清楚的描述：

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式）， 是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

簡單點(diǎn)說，就是將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目同與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一起實(shí)施，也就是咱們常說的項(xiàng)目打捆、項(xiàng)目整合，與流域綜合治理開發(fā)理念類似。

其原理是：

       建設(shè)好生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目之后，將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大促進(jìn)作用，直接推動區(qū)域增值，這是公益性項(xiàng)目的正外部性體現(xiàn)。

       傳統(tǒng)實(shí)施模式中，需要等生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目完成后，再去實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不僅開發(fā)進(jìn)度被拉長，而且還容易受公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目籌資難等問題影響，進(jìn)一步限制產(chǎn)業(yè)落地的機(jī)會。

       在EOD模式下，通過將公益性的、沒有收益或收益極低的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與在其影響下有顯著效益空間的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來，一并實(shí)施，有利于吸引社會資本投入，既可以解決項(xiàng)目融資的問題，也能提升綜合實(shí)施效率。

       很多水利項(xiàng)目都有類似的作用，如防洪、河道治理、水源、供水等。因此，建議水利部門，特別是水投公司，可以利用此次EOD模式試點(diǎn)的機(jī)會，按照文件要求積極爭取，從中探索創(chuàng)新水利投融資模式的新路。