近年來，因建設(shè)工程糾紛而引起的民事訴訟案件逐年增多，這類案件往往爭議標(biāo)的額巨大、專業(yè)性較強(qiáng)、審理周期長，服判息訴率低，日益成為法院審判工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接影響到法院的司法權(quán)威和公信。隨之引發(fā)的工程造價(jià)司法鑒定問題也越來越突出，客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定是建設(shè)工程糾紛案件審判質(zhì)量的重要保證。

　　建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定，是指在建設(shè)工程糾紛訴訟過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)事人的申請或依據(jù)職權(quán)，指派或委托工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員，依據(jù)專門知識對建設(shè)工程訴訟案件中所涉及造價(jià)糾紛進(jìn)行分析、研究、鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。

　　一、建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定實(shí)踐中存在的問題

　　(一)鑒定周期漫長，進(jìn)展困難，嚴(yán)重拖延案件審理周期。

　　建設(shè)工程糾紛案件的突出特點(diǎn)之一是審理周期長，普通程序的正常六個(gè)月審限內(nèi)結(jié)案數(shù)極少，申報(bào)扣除不納入審限計(jì)算的主要理由就是工程造價(jià)鑒定，可以說工程造價(jià)鑒定已成為建設(shè)工程合同糾紛案件能否及時(shí)審結(jié)的關(guān)鍵因素。司法實(shí)踐中，從法院決定鑒定送出《委托鑒定函》起，剩下的就是對鑒定意見漫長的等待，對法院而言，當(dāng)事人何時(shí)選定鑒定機(jī)構(gòu)，是否完成鑒定繳費(fèi)，是否按照鑒定機(jī)構(gòu)的要求提交鑒定材料，鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的進(jìn)展如何等都不得而知;對鑒定機(jī)構(gòu)而言，也許是當(dāng)事人在搖號選鑒定機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)拖延，在繳納高昂的鑒定費(fèi)用環(huán)節(jié)躊躇，在提交鑒定材料環(huán)節(jié)推三阻四，又也許是鑒定人員積極性不強(qiáng)，因工作繁忙而擱置?？傊诮ㄔO(shè)工程糾紛的工程造價(jià)鑒定中，法院無力監(jiān)督管理鑒定進(jìn)程，鑒定機(jī)構(gòu)主管部門無心監(jiān)督鑒定過程，使工程造價(jià)鑒定進(jìn)展困難，鑒定意見遲遲不能出具，嚴(yán)重拖延了此類案件的審理期限。

　　(二)鑒定材料的移交不規(guī)范，嚴(yán)重影響了造價(jià)鑒定的質(zhì)量和效率。

　　目前法律對移送鑒定的證據(jù)材料先進(jìn)行質(zhì)證還是先移送鑒定沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致法院既可以先質(zhì)證后鑒定，也可以先鑒定后質(zhì)證。司法實(shí)踐中，存在許多未經(jīng)庭審質(zhì)證就移送鑒定的情況，移交鑒定的資料一般包括合同、補(bǔ)充協(xié)議、圖紙、變更通知、施工通知以及工程量確認(rèn)書等，這些材料因?yàn)榉ㄔ簺]有經(jīng)過庭審，對于證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性以及證明力的大小等這些需要法官判斷的問題變成了由鑒定人員進(jìn)行取舍判斷，實(shí)際上是形成了司法審判權(quán)的變相讓渡，當(dāng)事人對鑒定意見爭議頗多，從而導(dǎo)致大量補(bǔ)充鑒定、重復(fù)鑒定現(xiàn)象的出現(xiàn)，鑒定意見的質(zhì)量和效率亟待提高。

　　(三)法官對司法鑒定意見依賴性過強(qiáng)，“以鑒代審”情況嚴(yán)重，影響建設(shè)工程案件的質(zhì)量。

　　由于承辦法官不具備有關(guān)工程造價(jià)方面的專業(yè)知識，對鑒定所需證據(jù)材料及鑒定意見的內(nèi)容和公正性、準(zhǔn)確性無法完全審查，在司法實(shí)踐中，往往就是將所有的工程材料統(tǒng)統(tǒng)交給鑒定機(jī)構(gòu)，并依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見徑行做出判決，有的審判法官甚至?xí)J(rèn)為只能根據(jù)鑒定意見來判決，這種“以鑒代審”的狀況實(shí)際上嚴(yán)重干擾或影響了法官對案件事實(shí)的獨(dú)立裁判權(quán)，可能導(dǎo)致建設(shè)工程糾紛案件判決結(jié)果的不公，當(dāng)事人意見大，服判息訴率低。

　　(四)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員的專業(yè)資質(zhì)及專業(yè)水平無法衡量，影響案件的審理進(jìn)程。

　　司法實(shí)踐中，一般采用集取集中委托、隨機(jī)抽定的方式，很好地保障了司法造價(jià)鑒定的程序公正性，但是仍然存在一些問題。比如鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員的業(yè)務(wù)能力不均衡，通過隨機(jī)抽定的方式可能產(chǎn)生鑒定難度與鑒定機(jī)構(gòu)的能力不相匹配，有些難度很大的鑒定給了業(yè)務(wù)能力有所不及的鑒定機(jī)構(gòu)，也可能存在鑒定機(jī)構(gòu)從事鑒定的人員不足、經(jīng)驗(yàn)有限、責(zé)任心不強(qiáng)等情況，都會影響鑒定報(bào)告的質(zhì)量和效率，一定程度上影響了此類案件的審理進(jìn)程。

　　(五)司法鑒定人出庭率低，質(zhì)詢難，影響鑒定意見的科學(xué)性和專業(yè)性。

　　因工程司法鑒定專業(yè)性極強(qiáng)，為查清事實(shí)，鑒定人到法庭接受案件當(dāng)事人和法官質(zhì)詢非常必要。民事訴訟法和相關(guān)法規(guī)等都對鑒定人出庭接受質(zhì)詢進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是司法實(shí)踐中，鑒定人員出庭接受質(zhì)詢的較少，有些鑒定人員雖然出庭接受質(zhì)詢，但僅限于宣讀鑒定報(bào)告，不能明確說明鑒定意見所依據(jù)的專業(yè)科學(xué)理由，對當(dāng)事人和法官對于鑒定過程中的疑問不能明確、有針對性地解答;有些鑒定人員出庭僅僅是記錄當(dāng)事人的提問，稱將以提交書面補(bǔ)充鑒定意見的方式來回復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢。這樣的狀況，只能使鑒定人出庭接受質(zhì)詢這一規(guī)定形同虛設(shè)，法院對此也無約束手段，無能為力。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要是缺乏保障機(jī)制和強(qiáng)制力，鑒定人員不出庭接受質(zhì)詢無相應(yīng)得法律責(zé)任和強(qiáng)制性措施。

　　二、對策

　　建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定周期漫長，建設(shè)工程糾紛案件久拖不決的原因是多方面的，但是法官與鑒定機(jī)構(gòu)之間配合溝通不夠也是其中一個(gè)重要方面。作為承辦法官應(yīng)從自身做起，增強(qiáng)主觀能動(dòng)性，積極學(xué)習(xí)、主動(dòng)過問、嚴(yán)格審查，并借助專家輔助人的有力補(bǔ)充，切實(shí)提高工程造價(jià)鑒定的質(zhì)量和效率，進(jìn)而保證建設(shè)工程糾紛案件的質(zhì)量。

　　(一)主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)造價(jià)專業(yè)知識，提高辦案質(zhì)量和效率。

　　建設(shè)工程合同糾紛是專業(yè)性比較強(qiáng)的一類案件，承辦法官如果不懂工程造價(jià)方面的知識，對于理解工程造價(jià)鑒定意見以及造價(jià)鑒定過程中當(dāng)事人的爭議和鑒定機(jī)構(gòu)的解釋等就會發(fā)生一定困難，更難以作出準(zhǔn)確的裁斷。作為承辦法官要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅要熟悉合同法、建筑法及相關(guān)的司法解釋等法律專業(yè)知識，也要學(xué)習(xí)一些造價(jià)基本知識。筆者建議，可以借鑒某些法院的做法，設(shè)立專業(yè)化合議庭，建設(shè)工程合同案件由專門的合議庭負(fù)責(zé)審理，這對于法官掌握專業(yè)知識、積累辦案經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)工程糾紛案件的質(zhì)量和效率是大有裨益的。

　　(二)積極過問進(jìn)展，加強(qiáng)與鑒定機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)工程造價(jià)鑒定的進(jìn)程。

　　現(xiàn)在法院案件數(shù)量逐年增加，建設(shè)工程糾紛案件數(shù)量亦呈上升趨勢，承辦法官面臨著繁重的審判任務(wù)，移送鑒定后承辦法官往往沒有太多的精力給予關(guān)注，一旦移送鑒定，案件就會處于一種“休眠”狀態(tài)。所以，為了加快此類案件的審理進(jìn)程，承辦法官在鑒定過程中絕不能不聞不問，要主動(dòng)加強(qiáng)與鑒定機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解鑒定的進(jìn)度情況，對于經(jīng)常出現(xiàn)的當(dāng)事人遲延提供鑒定資料等問題需要法官積極與鑒定機(jī)構(gòu)配合進(jìn)行督促干預(yù)，以保證鑒定的正常進(jìn)行。從另一個(gè)方面來講，了解鑒定進(jìn)展情況也是承辦法官的一項(xiàng)必為的義務(wù)。

　　(三)建立證據(jù)交換和舉證質(zhì)證制度，依法對鑒定材料進(jìn)行審查認(rèn)定，提高鑒定質(zhì)量和效率。

　　鑒定資料是證明當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的主要證據(jù)，是鑒定主要依據(jù)。鑒定人員是技術(shù)人員，不能代替審判員來進(jìn)行審查判斷，對證據(jù)的審查認(rèn)定是司法審判權(quán)的范圍，法官不能將對證據(jù)的審核認(rèn)定讓渡給鑒定單位、鑒定人實(shí)施，因此對鑒定材料的取舍應(yīng)當(dāng)由法官來認(rèn)定。建議在選定鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人后，法院應(yīng)限定當(dāng)事人在一定期限內(nèi)一次性提交鑒定資料，然后組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換，對鑒定資料進(jìn)行庭審質(zhì)證，法院依據(jù)雙方當(dāng)事人的質(zhì)證意見對鑒定資料進(jìn)行審核認(rèn)定，然后才能將認(rèn)定的鑒定資料及法院的認(rèn)證意見一并移送給鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員進(jìn)行鑒定，未經(jīng)法院確認(rèn)的證據(jù)材料不能作為鑒定依據(jù)，只有這樣才可能有效避免補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、重復(fù)鑒定亂象的發(fā)生。

　　(四)對鑒定過程和鑒定報(bào)告進(jìn)行全面監(jiān)督和審查，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)鑒定的高質(zhì)高效。

　　法院同意當(dāng)事人工程造價(jià)鑒定申請后，應(yīng)盡可能由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人，協(xié)商不成的才由法院指定，法院委托鑒定機(jī)構(gòu)從事工程造價(jià)鑒定時(shí)，應(yīng)審查鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否具備相關(guān)資格，還應(yīng)征詢雙方當(dāng)事人是否對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人申請回避;工程造價(jià)鑒定報(bào)告作出后，應(yīng)對是否附有相關(guān)資格證明、鑒定人有無簽名或蓋章、鑒定程序是否違法等進(jìn)行形式審查，還包括對鑒定意見的依據(jù)是否充分、推理是否科學(xué)、公正等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。這樣才能實(shí)現(xiàn)對鑒定過程和鑒定結(jié)論的有效全面監(jiān)督審查，提高鑒定過程的合法化、透明化、高效化，有效避免了補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、重復(fù)鑒定，節(jié)約鑒定以及訴訟資源，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)鑒定的高質(zhì)量和高效率。

　　(五)充分發(fā)揮專家輔助人對司法鑒定程序的補(bǔ)充和監(jiān)督作用。

　　2012年新修改的《民事訴訟法》第七十九條規(guī)定：“當(dāng)事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見”，通過立法的方式創(chuàng)設(shè)了我國的專家輔助人制度，確立了我國民事訴訟中鑒定人和專家輔助人并存的“雙層”專家證據(jù)制度。從目前的狀況看，專家輔助人制度是對鑒定制度的有力補(bǔ)充，對鑒定人的行為和作用形成有效的制約，不僅能防止鑒定人過度影響審判，更能幫助法官綜合各方面因素做出更加科學(xué)客觀的判斷。

　　綜上所述，工程造價(jià)鑒定不僅是工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)問題，也是法律適用問題，需要審判人員和專業(yè)鑒定人員相互溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵循各項(xiàng)程序規(guī)定，積極推進(jìn)鑒定進(jìn)程，切實(shí)縮短該類案件的審理期限。同時(shí)也需要立法的不斷完善，才能夠客觀、公正、科學(xué)地處理工程造價(jià)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程糾紛案件良好的法律效果和社會效果，化解社會矛盾，不斷提升人民法院的司法公信力。